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示范監理項目創建活動對項目監理工作規范化的推進作用及對相關評價指標的異議
新聞來源：    點擊數：4453    更新時間：2013-5-21 15:04:11    收藏此頁
連云港市建設監理有限公司 芮小牛
我省示范監理項目的創建活動的開展，對規范監理企業及現場項目監理機構的工作起到了積極的引導和推進作用，與之配套的《項目監理機構考核評價標準》是對行業工作范圍及內容發展現狀及監理現場工作狀況的總結，具有較強的可操作性和實用性，在很大程度上促進了行業和現場監理工作的進一步規范，也統一了各地、各部門、監理企業及從業人員的認識，解決了現場工作常見問題各不同責任主體認識上的異議，為解決現場監理工作中出現的問題提供了可操作性的依據。同時突出了工程施工階段監理工作的重要性，并與現場監理工作重點、監理單位主要工作和責任、建設工程質量形成的過程控制相一致。
根據目前我國建設工程程序及各責任主體劃分要求，本人認為，部分評價標準不明確、不便于在實際工作中把握，與現行法律、法規及相應的指導性文件要求不相一致，也與現行建設程序和監理責任范圍及承擔的工作內容不相適應，其要求超出了監理工作的責任范圍，監理在目前階段還不能通過正常工作的開展而合理有效達到。本人認為，下列評價標準還有待探討：
1、“監理未識別、監理處置不當”二詞提法過于籠統，不利于現場人員具體掌握和實際操作。應明確如何識別、處置，分別應做哪些工作及怎樣工作才能算是監理已識別和處置得當；
2、A.1.3委托監理合同服務內容和工程范圍模糊不清（可扣1分）。筆者認為，現階段監理委托合同中的服務內容和范圍均是按照示范合同文本并結合每一個工程的具體情況而由雙方共同商定的，并且主動權不在監理企業和現場項目監理機構，內容和范圍因監理委托合同簽訂時間、監理人員進場早晚及業主的前期準備工作完成的不同而有較大的差異，一般情況下業主準備充分、監理合同簽訂晚，內容和范圍就相對明確，反之就模糊一些，因此，考核依據是無法統一的；
3、A.2.1人員數量考核標準中人員數量配置不符合投標文件要求及監理規劃（每少1人扣2分）。本人認為：監理投標文件中的人員數量是對招標文件的實質性要求，監理投標時必須響應，否則就有可能失去竟爭機會，而招標文件的制定是業主與招標代理機構制定的，每一個項目需配多少人及什么樣的專業結構搭配，目前尚無強制性的明確規定和計算標準及依據。如某工程總價為18000萬元，監理收費標準為基準價下浮20%，總建筑面積38500平方，單層面積******為3000平方，地下二層、地上二十一層，框剪結構，監理招標文件的評標辦法要求：專業人員配置數量為：土建8人員、電氣2人員、暖通2人、給排水2人、園林綠化1人、造價1人，職稱配置要求：高級職稱不少于6人，中級職稱不少于6人，如中標后按此要求響應并配備各專業人員數量及職稱將是不可能的，也是極大的浪費。因此在目前還沒有相應工程類別的監理人員配備指導性標準可以規范監理企業行為的情況下，相關的評價標準也就難以執行。
4、A.2.5總監理工程師執業資格規定：已獲得總監執業資格條件，但未注冊或僅有證明正在注冊（分別扣4分、2分）。此項與相關規定相違背，根據監理規范規定：監理工程師是指取得執業資格并經注冊的監理人員，故取得執業資格未進行注冊的不得從事執業活動，主體資格不具備僅扣分是不合理的。同樣A.2.6總監代表的執業資格，A.2.7專業監理工程師執業資格考評中：未取得相應的執業資格，每人扣2分的考評標準也不太合理。另外，總監理工程師變更未取得建設單位書面同意扣2分，此項與已出臺的《總監理工程師行為考核辦法》中總監理工程師變更必須取得建設單位同意并在建設行政主管部門辦理變更備案手續的要求不一致；
5、A3.1：現場未配備必要的圖集、標準、規范及相關法律、法規（扣2分），此提法比較籠統也不太合理，應改為現場人員不了解掌握本工程涉及的或未按工程實際需要配備必須的圖集、標準、規范及相關法律、法規；同樣A3.2檢測設備、儀器配備不滿足現場監理工作需要（扣2分），要明確那些是現場監理工作必要的檢測設備、儀器設備；
6、B1.1施工圖未經主管部門審核，且監理未識別（扣3分）。此條對于按照正常招、投標程序選擇監理和施工單位的工程不合理，按照相關規定，未經審查的施工圖是不得用于施工的依據，也就不能進行招投標工作，未經審查的施工圖進行招標是管理部門和招標代理機構的過錯，不應由監理來承擔，一旦通過合法的招投標程序完成施工單位的選擇，監理機構無論識別與否都是無法阻止施工的，選擇只有兩個：要么退出、要么默認承擔風險并按正常程序開展監理工作，無論采用聯系單或備忘錄的形式告知業主，都不能解除監理在法律層面上的責任，這種掩耳盜鈴的做法是無濟于事的；
7、B1.2關于施工許可證的辦理作為考核評價現場項目監理機構的內容也是很牽強的，《建筑法》第七條規定：未取得“施工許可證”不得開工，而按照行業規定：只要監理對此事向業主備忘，并不在開工報告上簽字就履行了責任，就可以按正常施工程序簽認工序驗收，其實是監理把自己推向了進退兩難、難以自圓其說的尷尬境地，開工報告不簽署、工序驗收又正常簽認，本身就不符合相關法規及程序要求；
8、B3.1項目經理不到位，且監理未識別：建議改為：項目經理不到位，且監理未進行督促和向業主報告的；
9、B3.6未審查施工單位安全生產許可證、施工單位無安全生產許可證或持無效安全生產許可證，監理處置不當的提法應明確具體的時間要求。根據《建設工程安全生產管理條例》和《建筑施工企業安全生產許可證管理辦法》規定，施工單位無安全生產許可證或持無效安全生產許可證不得從事施工活動，據此，本人認為，只要是正常招標程序確定的承包單位，安全生產許可證的檢查與把關工作應由招標代理機構進行首審負責，監理要做的應為以后是否進行定期復證，開工時不需重復此項工作；
10、C1.2：建設單位任意壓縮合同工期，監理未正確處置。本人認為，首先應明確界定那一種情況屬于任意壓縮、那一種屬于合理壓縮，每一個工程的具體情況不同，采用的方法和措施不一樣，只要雙方達成了新的協議，施工進度安排能保證質量、安全要求就為合理，監理正確處置也就是在程序上把關；
11、C2.1設備型號、數量與施工組織設計不符扣分項不夠準確，此項規定很容易誤導現場監理人員，要具體情況具體對待，設備的型號和數量是可以通過調整來實現互補的，也可能隨著施工進度而發生變化，只要現場條件許可，對進度、質量、安全又無影響即可。相反，對施工組織設計中確定的設備型號、數量不滿足現場施工要求的監理應督促調整；
12、C.6.1：工程未驗收合格就予以計量（扣3分），該項評價標準雖與規定的計量要求一致，但在實際工程中一般是很難滿足的。因目前絕大部分合同進度款支付條件均為按形象進度支付，如：砌體、砼結構等實體工程量判定合格與否除外觀外，主要是試塊的強度為依據，從施工完成到判定合格是至少要28天時間，管道安裝等就更易受到其它條件的約束，必須在系統的功能性試驗達到要求后方能判定合格，裝修中的紙面石膏板吊頂清單設置時包括了面層粉刷，如要達到驗收條件已基本竣工。如果按此要求必須達到驗收合格才能計量，將導致工程無法繼續，甚至引起索賠。故建議此條應結合不同的工程部位、合同約定條款等具體實際情況區別對待；
13、C6.2安全防護措施費未及時支付，監理未正確處理（扣2分），此條是否是指安全文明施工措施費，如果單指安全防護措施費是難以界定的，其僅是安全文明施工措施費的一小部分，雖有規定在開工前支付安全文明施工措施基本費的標準作為計費依據，但在總進度款比例中并未明確具體的管理辦法，特別是跟蹤審計的工程很難正確處置；
14、E7.1監理未按規定及時進行竣工的結算（可扣5分）。此條提法不妥，該項工作是承、發包雙方的工作內容，監理只是協助和配合，主要責任是對已完工作量進行簽認，是否及時進行竣工結算的主動權不在監理掌控之中。本人認為，只要監理簽認了竣工驗收證明書，結算前的工作就基本完結了，剩下的就是承、發包雙方的事。監理如不按規定時間、要求簽認處理與之相關的評價內容已包括在其它考核項目之中；
15、C.5.1無單位（子單位）工程、分部（子分部）工程、分項工程、檢驗批劃分計劃或劃分不合理（可扣1分）。此條本人認為有以下幾點不妥之處：一是單位（子單位）工程、分部（子分部）工程的劃分相關規范、標準已很明確，也是必須要執行的，各責任主體都沒有更改權利，再劃分一次是重復勞動也無必要，二是分項工程和檢驗批的劃分是要根據工程體量大小、結構特點，不同部位使用的材料、構件及做法、施工作業先后順序安排、施工工藝要求及現場具體情況等確定的，此項工作不應是監理所做，而是承包人的工作，是督促和要求承包人根據自身的具體情況進行合理的劃分，其劃分的合理性如何，只要不違反相關規定，監理就不能要求更改；
16、B5.2監理未對控制樁進行復核、無獨立的復測資料（扣4分），本人認為，此項評價指標不盡合理，且易對監理產生風險、被動。原因是：控制樁是在開工前由工程所在地規劃部門指定的具有相應資質的測繪單位及人員完成，控制樁的主要作用是確定建筑物的定位坐標，采用的測繪工具是GPS（全球定位儀），目前該測量設備的精度都存在一定的偏差，且尚未有明確的界定標準，監理對此項工作的控制主要為督促并要求承包人必須在取得該項書面報告，按此報告引測工程的主要控制點和線，在完成后及時報規劃部門再次確定，責任單位是規劃部門，監理所要復核的不是控制樁，而是工程平面位置的主要控制線，即使要求對控制樁進行復核，也無法出具書面的復核資料。

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