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經驗交流
如何規范示范監理項目創建的考核工作
新聞來源：    點擊數：5064    更新時間：2013-5-21 15:05:45    收藏此頁
連云港市建設監理有限公司 王懷棟
我省自2008年在我國率先開展“示范監理項目”創建活動以來，一大批優秀的工程及項目監理機構脫穎而出，獲得了“省示范監理項目”、“省優秀項目監理機構”的榮譽稱號，并發揮了示范引導作用。在示范監理項目的評選中，省住房和城鄉建設廳經過多次討論和反復研究，制定了統一的考核標準，為示范監理項目的考核工作提供了科學、規范、精確的考核平臺，項目監理機構依據該標準，對相應各階段的工作進行自我評價，監理企業對項目監理機構各個階段的工作質量進行考核并作出評價，各地住房城鄉建設行政主管部門組織專家對整個項目作出綜合評價，綜合評價結果優秀的，上報省廳考核。在整個示范項目的創建過程中，考核環節非常重要，考核人員水平的差別、能力的高低，對評價標準的掌握程度，考核的組織與管理等，對考核結果起著決定性的作用。考核人員能否評出符合評價標準要求、名副其實的示范監理項目，對每個監理企業、項目監理機構及監理人員都至關重要。因此，各級考核組織單位準確必須把握住考核這個要點，才能選出一批優秀的、符合評價標準的“示范監理項目”，在監理行業樹立樣板，也才能真正發揮示范項目的引導、標桿作用，從而提升監理人員的綜合素質和監理行業的整體水平。
1申報“示范監理項目”應具備的條件
當前，我省對示范監理項目的申報條件為：“申報項目應是二級以上工程，造價在5000萬以上，在當地有一定影響，年內竣工，或即將竣工驗收，未發生質量安全事故。”本人認為，這個申報條件和范圍過于籠統，時間不準確。（1）不同類別的項目有各自不同的特點和難點，應加以區別和對待，比如同樣都是5000萬元的大型公建項目與住宅樓項目，其監理工作難度各不相同，監理資料量的大小差別也很大。同樣，對于一個造價為5000萬元的市政道路工程而言，其監理工作量遠比一個造價為5000萬元的房屋建筑工程小的多，而一個園林綠化項目要達到造價為5000萬元以上是一個相對規模宏大的工程，在蘇北的一些城市幾年內很難出現這樣的工程。因此，省廳應組織有關專家制定“示范監理項目”的評選工程范圍，對不同類別的工程區別對待。（2）申報時間“年內竣工，或即將竣工驗收，未發生質量安全事故”不夠準確，容易引起歧義。當前有的監理企業為了參加示范項目評選，預估項目年內能竣工，其實際很多項目竣工不了，有的項目在評選結束后幾年內都沒有竣工，有的還成為爛尾樓，有的甚至在獲得“示范監理項目”后還出現了質量、安全事故。因此，本人認為申報的項目必須為當年內已竣工的工程，省廳組織的考核時間應安排在次年的年初進行。（3）當前各個地方建設行政主管部門給每個監理企業規定的申報數量為不得超過3個項目，本人認為這個數量限制不符合常規。有的監理企業業務量比較大，在當地監理行業具有壟斷地位，其每年竣工的項目有幾十個，而有的業務量較小的監理企業當年竣工的項目只有2-3個，如果有申報數量的限制，勢必造成一批優秀的項目無法參加評選，而一些無法與優秀項目相媲美的工程卻獲得了示范項目稱號。因此，各監理企業申報的工程數量應根據其當年竣工項目的多少來申報，而不應該搞所謂的監理企業之間的平衡。
2考核專家應具備較高的綜合素質
示范監理項目的考核工作是一個需要責任心強、監理業務精通、對待問題公正、準確掌握評價標準的考核小組來完成，對這樣的考核人員要求其素質要高，并具備一定的條件。當前省廳及各個地方建設行政主管部門在考核時，大多從各個監理企業、質監站、建設主管部門中抽調人員組成考核小組，這個臨時機構在考核完成后自行解散。這樣的做法，其考核人員素質良莠不齊，有的對評價標準不熟悉，考核前突擊看一下；有的對監理業務不熟悉，憑感覺打分；有的帶有情緒找茬子等。因此，考核人員必須有具備一定的監理專業知識、良好的職業道德、精通監理業務、具有強烈的責任感的人員來擔任，同時要具有政治強、熱情高、作風硬、紀律嚴的基本素質。根據當前監理的實際情況，從事一線工作的一大批優秀的總監是首選考核專家。本人建議，省廳應建立考核專家庫，在考核時從專家庫中隨機抽取人員進行考核。對入庫的專家條件至少應為：具有國家注冊監理工程師資格、擔任總監工作5年以上、具有高級工程師職稱，并擁有如造價師、建造師、結構師等第二注冊資格。對具備上述條件的人員，采取自愿申報的辦法進行考核專家的申請，省廳審查其資格條件，并按規定對其進行專業知識考試，考試合格后錄入專家庫中。省廳定期對入庫人員進行培訓，以打牢素質基礎，并建立嚴格的規章制度，堅持用管并舉，加強監督，保持其良好的形象。另外，對一個地區的考核，建議由一個考核小組獨立完成考核任務，對蘇州、南京等申報項目較多的地區，適當考慮多個考核小組進行考核，但考核小組不宜太多，這樣就更加容易對考核過程、考核結果的準確把握。
3要認真堅持評價標準，突出考核重點
評價標準是評價項目監理機構平時工作中的前期籌備、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段、施工合同管理、監理資料管理工作等六個方面的好差、優劣和評價等級的尺度和準繩。在考核實施中，考核人員要重視考核標準的統一和規范，盡量避免考核標準的隨意性，力求減少考核的誤差，努力使考核內容與評價等級相結合，加強針對性。對于一個造價5000萬元以上的項目來講，往往工期會在1年以上，監理過程形成了大量的施工、監理資料，涉及內容多、單位多、面廣量大，一般情況下，考核人員對示范項目的考核只有短短的2-3個小時，考核人員要在整個考核過程中對監理機構的工作全面了解比較困難，因此在考核中要突出考核重點，如施工階段監理工作成效，監理人員的履職情況以及通過詢問的形式了解監理人員對圖紙、規范的熟悉程度等，同時，又要突出監理工作中的薄弱環節、難點問題，如關鍵部位的旁站記錄，監理日記的閉合問題，監理資料是否與工程進展同步，監理下發整改通知單的時效性等。在考核過程中，要采用多種方法，客觀公正、實事求是地確定各評價項目的評價等級，可以采取詢問、核查資料、實體質量觀察等方式進行考核。
4注重監理企業的參與度和與實際工程項目的結合度，切實解決監理工作中遇到的問題
要擴大參與度，強化“示范監理項目”創建活動的影響力和輻射力。省廳組織開展的“示范監理項目”創建活動，考核只是一種手段，其真正的目的是要監理企業積極參與創建活動，并以這個活動為載體，努力增強監理責任意識，規范自身行為，提高監理行業整體水平。所以，要在監理企業內、項目監理機構內廣泛動員部署，擴大參與面，對評上“省示范監理項目”的單位和個人要進行表彰，對沒有評上的，考核人員可以給予現場指導，以給今后的監理工作提供幫助。
通過考核，要解決監理工作中的實際問題，增強“示范監理項目”創建活動的針對性和實效性。考核不僅僅是去檢查一下監理資料，而是要針對監理工作的實際，把評價標準中的要求落實到監理工作的各個環節中去，對在考核過程中發現的問題，要及時提出，幫助監理企業完善制度和管理，解決一批監理工作中存在的重點難點問題，消除一批監理工作中的薄弱環節和隱患，從而為工程項目提供高質量的監理服務。同時，考核人員在考核結束后，要進行認真的總結，將一些示范項目好的經驗和做法及時推廣到行業內，起到示范項目帶動所有項目共同提高的作用。






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